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最高人民法院關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見
法發(fā)〔2018〕10號
最高人民法院印發(fā)《關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
最高人民法院
2018年6月1日
最高人民法院關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見
為進一步加強和規(guī)范人民法院裁判文書釋法說理工作，提高釋法說理水平和裁判文書質量，結合審判工作實際，提出如下指導意見。
一、裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結論的形成過程和正當性理由，提高裁判的可接受性，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；其主要價值體現(xiàn)在增強裁判行為公正度、透明度，規(guī)范審判權行使，提升司法公信力和司法權威，發(fā)揮裁判的定分止爭和價值引領作用，弘揚社會主義核心價值觀，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實維護訴訟當事人合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、裁判文書釋法說理，要闡明事理，說明裁判所認定的案件事實及其根據(jù)和理由，展示案件事實認定的客觀性、公正性和準確性；要釋明法理，說明裁判所依據(jù)的法律規(guī)范以及適用法律規(guī)范的理由；要講明情理，體現(xiàn)法理情相協(xié)調，符合社會主流價值觀；要講究文理，語言規(guī)范，表達準確，邏輯清晰，合理運用說理技巧，增強說理效果。
三、裁判文書釋法說理，要立場正確、內容合法、程序正當，符合社會主義核心價值觀的精神和要求；要圍繞證據(jù)審查判斷、事實認定、法律適用進行說理，反映推理過程，做到層次分明；要針對訴訟主張和訴訟爭點、結合庭審情況進行說理，做到有的放矢；要根據(jù)案件社會影響、審判程序、訴訟階段等不同情況進行繁簡適度的說理，簡案略說，繁案精說，力求恰到好處。
四、裁判文書中對證據(jù)的認定，應當結合訴訟各方舉證質證以及法庭調查核實證據(jù)等情況，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，運用邏輯推理和經(jīng)驗法則，必要時使用推定和司法認知等方法，圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性進行全面、客觀、公正的審查判斷，闡明證據(jù)采納和采信的理由。
五、刑事被告人及其辯護人提出排除非法證據(jù)申請的，裁判文書應當說明是否對證據(jù)收集的合法性進行調查、證據(jù)是否排除及其理由。民事、行政案件涉及舉證責任分配或者證明標準爭議的，裁判文書應當說明理由。
六、裁判文書應當結合庭審舉證、質證、法庭辯論以及法庭調查核實證據(jù)等情況，重點針對裁判認定的事實或者事實爭點進行釋法說理。依據(jù)間接證據(jù)認定事實時，應當圍繞間接證據(jù)之間是否存在印證關系、是否能夠形成完整的證明體系等進行說理。采用推定方法認定事實時，應當說明推定啟動的原因、反駁的事實和理由，闡釋裁斷的形成過程。
七、訴訟各方對案件法律適用無爭議且法律含義不需要闡明的，裁判文書應當集中圍繞裁判內容和尺度進行釋法說理。訴訟各方對案件法律適用存有爭議或者法律含義需要闡明的，法官應當逐項回應法律爭議焦點并說明理由。法律適用存在法律規(guī)范競合或者沖突的，裁判文書應當說明選擇的理由。民事案件沒有明確的法律規(guī)定作為裁判直接依據(jù)的，法官應當首先尋找最相類似的法律規(guī)定作出裁判；如果沒有最相類似的法律規(guī)定，法官可以依據(jù)習慣、法律原則、立法目的等作出裁判，并合理運用法律方法對裁判依據(jù)進行充分論證和說理。法官行使自由裁量權處理案件時，應當堅持合法、合理、公正和審慎的原則，充分論證運用自由裁量權的依據(jù)，并闡明自由裁量所考慮的相關因素。
八、下列案件裁判文書，應當強化釋法說理：疑難、復雜案件；訴訟各方爭議較大的案件；社會關注度較高、影響較大的案件；宣告無罪、判處法定刑以下刑罰、判處死刑的案件；行政訴訟中對被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并進行審查的案件；判決變更行政行為的案件；新類型或者可能成為指導性案例的案件；抗訴案件；二審改判或者發(fā)回重審的案件；重審案件；再審案件；其他需要強化說理的案件。
九、下列案件裁判文書，可以簡化釋法說理：適用民事簡易程序、小額訴訟程序審理的案件；適用民事特別程序、督促程序及公示催告程序審理的案件；適用刑事速裁程序、簡易程序審理的案件；當事人達成和解協(xié)議的輕微刑事案件；適用行政簡易程序審理的案件；適用普通程序審理但是訴訟各方爭議不大的案件；其他適宜簡化說理的案件。
十、二審或者再審裁判文書應當針對上訴、抗訴、申請再審的主張和理由強化釋法說理。二審或者再審裁判文書認定的事實與一審或者原審不同的，或者認為一審、原審認定事實不清、適用法律錯誤的，應當在查清事實、糾正法律適用錯誤的基礎上進行有針對性的說理；針對一審或者原審已經(jīng)詳盡闡述理由且訴訟各方無爭議或者無新證據(jù)、新理由的事項，可以簡化釋法說理。
十一、制作裁判文書應當遵循《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事申請再審訴訟文書樣式》《涉外商事海事裁判文書寫作規(guī)范》《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》《民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）》《人民法院刑事訴訟文書樣式》《行政訴訟文書樣式（試行）》《人民法院國家賠償案件文書樣式》等規(guī)定的技術規(guī)范標準，但是可以根據(jù)案件情況合理調整事實認定和說理部分的體例結構。
十二、裁判文書引用規(guī)范性法律文件進行釋法說理，應當適用《最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》等相關規(guī)定，準確、完整地寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款項序號；需要加注引號引用條文內容的，應當表述準確和完整。
十三、除依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定外，法官可以運用下列論據(jù)論證裁判理由，以提高裁判結論的正當性和可接受性：最高人民法院發(fā)布的指導性案例；最高人民法院發(fā)布的非司法解釋類審判業(yè)務規(guī)范性文件；公理、情理、經(jīng)驗法則、交易慣例、民間規(guī)約、職業(yè)倫理；立法說明等立法材料；采取歷史、體系、比較等法律解釋方法時使用的材料；法理及通行學術觀點；與法律、司法解釋等規(guī)范性法律文件不相沖突的其他論據(jù)。
十四、為便于釋法說理，裁判文書可以選擇采用下列適當?shù)谋磉_方式：案情復雜的，采用列明裁判要點的方式；案件事實或數(shù)額計算復雜的，采用附表的方式；裁判內容用附圖的方式更容易表達清楚的，采用附圖的方式；證據(jù)過多的，采用附錄的方式呈現(xiàn)構成證據(jù)鏈的全案證據(jù)或證據(jù)目錄；采用其他附件方式。
十五、裁判文書行文應當規(guī)范、準確、清楚、樸實、莊重、凝煉，一般不得使用方言、俚語、土語、生僻詞語、古舊詞語、外語；特殊情形必須使用的，應當注明實際含義。裁判文書釋法說理應當避免使用主觀臆斷的表達方式、不恰當?shù)男揶o方法和學術化的寫作風格，不得使用貶損人格尊嚴、具有強烈感情色彩、明顯有違常識常理常情的用語，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒有事實及法律依據(jù)，本院不予支持”之類的表述作為結論性論斷。
十六、各級人民法院應當定期收集、整理和匯編轄區(qū)內法院具有指導意義的優(yōu)秀裁判文書，充分發(fā)揮典型案例釋法說理的引導、規(guī)范和教育功能。
十七、人民法院應當將裁判文書的制作和釋法說理作為考核法官業(yè)務能力和審判質效的必備內容，確立為法官業(yè)績考核的重要指標，納入法官業(yè)績檔案。
十八、最高人民法院建立符合裁判文書釋法說理規(guī)律的統(tǒng)一裁判文書質量評估體系和評價機制，定期組織裁判文書釋法說理評查活動，評選發(fā)布全國性的優(yōu)秀裁判文書，通報批評瑕疵裁判文書，并作為監(jiān)督指導地方各級人民法院審判工作的重要內容。
十九、地方各級人民法院應當將裁判文書釋法說理作為裁判文書質量評查的重要內容，納入年度常規(guī)性工作之中，推動建立第三方開展裁判文書質量評價活動。
二十、各級人民法院可以根據(jù)本指導意見，結合實際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實施細則。
二十一、本指導意見自2018年6月13日起施行。
