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規(guī)則 1
人民法院的裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)。引用時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確完整寫(xiě)明規(guī)范性法律文件的名稱、條款序號(hào)，需要引用具體條文的，應(yīng)當(dāng)整條引用。
規(guī)則 2
并列引用多個(gè)規(guī)范性法律文件的，引用順序如下：法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋。同時(shí)引用兩部以上法律的，應(yīng)當(dāng)先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括實(shí)體法和程序法的，先引用實(shí)體法，后引用程序法。
規(guī)則 3
民事裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)引用法律、法律解釋或者司法解釋。對(duì)于應(yīng)當(dāng)適用的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例和單行條例，可以直接引用。
規(guī)則 4
規(guī)范性文件，根據(jù)審理案件的需要，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判說(shuō)理的依據(jù)。
規(guī)則 5
人民法院制作裁判文書(shū)確需引用的規(guī)范性法律文件之間存在沖突，根據(jù)立法法等有關(guān)法律規(guī)定無(wú)法選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)有決定權(quán)的機(jī)關(guān)做出裁決，不得自行在裁判文書(shū)中認(rèn)定相關(guān)規(guī)范性法律文件的效力。
規(guī)則 6
理由部分需要援引法律、法規(guī)，司法解釋時(shí)（此點(diǎn)應(yīng)特別注意，與規(guī)則一不同），應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地寫(xiě)明規(guī)范性法律文件的名稱、條款項(xiàng)序號(hào)和條文內(nèi)容，不得只引用法律條款項(xiàng)序號(hào)，在裁判文書(shū)后附相關(guān)條文。引用法律條款中的項(xiàng)的，一律使用漢字不加括號(hào)，例如“第一項(xiàng)”。
規(guī)則 7
裁判文書(shū)不得引用憲法和各級(jí)人民法院關(guān)于審判工作的指導(dǎo)性文件、會(huì)議紀(jì)要、各審判業(yè)務(wù)庭的答復(fù)意見(jiàn)以及人民法院與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件作為裁判依據(jù)，但其體現(xiàn)的原則和精神可以在說(shuō)理部分予以闡述。司法指導(dǎo)性文件體現(xiàn)的原則和精神，可在理由部分予以闡述或者援引。
規(guī)則 8
指導(dǎo)性案例不作為裁判依據(jù)引用。正在審理的案件，在基本案情和法律適用方面與最高人民法院頒布的指導(dǎo)性案例相類(lèi)似的，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述，并寫(xiě)明指導(dǎo)性案例的編號(hào)和裁判要點(diǎn)。
規(guī)則 9
引用最高人民法院的司法解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公告公布的格式書(shū)寫(xiě)。
規(guī)則一至五依據(jù)為《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》。規(guī)則六至九依據(jù)為《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<人民法院民事裁判文書(shū)制作規(guī)范><民事訴訟文書(shū)樣式>的通知》
最高院專(zhuān)家觀點(diǎn)：吳兆祥:《關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》的理解與適用來(lái)源:《人民司法·應(yīng)用》
一關(guān)于裁判文書(shū)的范圍裁判文書(shū)是指判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)三類(lèi)，至于人民法院制作的其他法律文書(shū)中需要引用規(guī)范性法律文件的，可以參考《規(guī)定》執(zhí)行。
二關(guān)于規(guī)范性法律文件的理解
對(duì)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、司法解釋等文件如何統(tǒng)稱，從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，立法法中沒(méi)有規(guī)定。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法第五章規(guī)定了規(guī)范性文件備案制度，但規(guī)范性文件包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)的決議和決定、人民政府發(fā)布的決定和命令，司法解釋?zhuān)梢?jiàn)其范圍比人民法院裁判依據(jù)的范圍要廣，且不包括法律。《批復(fù)》使用的是“法律規(guī)范性文件”。經(jīng)查，在現(xiàn)有能夠檢索到的正式規(guī)范性文件中僅此一例，且在法理上也基本沒(méi)有此用法。從現(xiàn)有的有關(guān)文件的使用情況和法理學(xué)的概念界定來(lái)看，多使用“規(guī)范性法律文件”一詞。規(guī)范性法律文件是指具有普遍約束力的一般抽象性的規(guī)范性文件，其范圍包括:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、司法解釋。因此，《規(guī)定》使用了“規(guī)范性法律文件”一詞。
三規(guī)范性法律文件引用的基本原則
引用規(guī)范性法律文件要以正確選擇適用法律為基本前提，而能夠作為案件裁判依據(jù)的規(guī)范性法律文件數(shù)量眾多，層次復(fù)雜，如何適用規(guī)范性法律文件是一項(xiàng)困難和復(fù)雜的工作，《規(guī)定》未作規(guī)定?！兑?guī)定》只對(duì)確定了適用的規(guī)范性法律文件以后如何在裁判文書(shū)中引用加以規(guī)定。規(guī)范性法律文件引用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意:第一，引用法律規(guī)則基本要求是準(zhǔn)確、有效、適當(dāng)，而最關(guān)鍵的是確保所引規(guī)范性法律文件的有效性和可適用性。第二，規(guī)范性法律文件引用的順序問(wèn)題。裁判文書(shū)中引用法律規(guī)范性文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按照文書(shū)各部分的具體情況而分別引用適當(dāng)?shù)囊?guī)范性法律文件，但如果在裁判文書(shū)的同一部分并列引用多個(gè)規(guī)范性法律文件時(shí)，則產(chǎn)生引用的順序問(wèn)題。在作出裁判時(shí)，人民法院會(huì)將所引用的全部實(shí)體法和程序法都列上，特別是實(shí)體法有多個(gè)時(shí)，就要確定按何順序援引。原則上應(yīng)當(dāng)按照效力順序來(lái)引用。一般來(lái)說(shuō)，法律效力最高，然后是行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力又高于地方性法規(guī)。故先引法律，后引行政法規(guī)，再引地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，最后是司法解釋。但自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方性法規(guī)對(duì)法律的變通規(guī)定在其當(dāng)?shù)鼐哂刑貏e的優(yōu)先適用的效力，引用順序上有例外。
引用的法律包括基本法律和其他法律的，應(yīng)當(dāng)先引基本法律，后引其他法律。立法法第七條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”。所以，基本法律是指全國(guó)人大制定或者修改的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)等法律。其他法律是指基本法律之外的，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律。雖然基本法律和其他法律之間立法法沒(méi)有規(guī)定效力關(guān)系，但兩者的區(qū)別還是有的?；痉缮婕皣?guó)家的基本民事、刑事和機(jī)構(gòu)設(shè)置等制度，該種法律地位更為重要，所以要由全國(guó)人大而不是人大常委會(huì)制定。其他法律雖然也很重要，但與基本法律相比，地位還是要低一些。所以，在引用基本法律和其他法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)先引基本法律，再引其他法律。
如果既需要引用實(shí)體法也要引用程序法時(shí)，應(yīng)當(dāng)先實(shí)體后程序。從審判實(shí)踐來(lái)看，人民法院在裁判文書(shū)中并列引用實(shí)體法和程序法主要是在作出裁判時(shí)，在本院認(rèn)為之后依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范性法律文件作出裁定、判決。此時(shí)，實(shí)體法是裁判內(nèi)容的依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的法律關(guān)系的處理必須依據(jù)實(shí)體法作出決定。一般情況下，有實(shí)體內(nèi)容的裁判中，主要由實(shí)體法決定裁判內(nèi)容；程序法則是人民法院在裁判形式上進(jìn)行選擇的依據(jù)，是人民法院決定裁判結(jié)論是采用裁定還是判決形式的直接依據(jù)，也是表明裁判的法律效力，如是一審判決還是二審判決的依據(jù)。在訴訟法上，人民法院是作出判決還是裁定，有明確的分工，在一審中裁定主要針對(duì)程序事項(xiàng)，而判決一般會(huì)有實(shí)體法上的判斷。在二審程序中裁定或者判決的選擇更為復(fù)雜，涉及對(duì)原審判決實(shí)體內(nèi)容的改變時(shí)用判決，僅作程序上處理，如維持或者發(fā)回重審用裁定。從實(shí)體法和程序法對(duì)于裁判的意義而言，實(shí)體法上的判斷是人民法院作出裁判的前提，程序法與作出裁判之間聯(lián)系更為直接，所以，從引用順序上而言，應(yīng)當(dāng)先引實(shí)體法后引程序法。
四民事裁判文書(shū)引用規(guī)范性法律文件的問(wèn)題
民事裁判文書(shū)引用規(guī)范性法律文件的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，最高法院之前曾先后有過(guò)一些規(guī)定，但不夠規(guī)范明確。根據(jù)立法法、民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為民事案件裁判文書(shū)中可以直接援引的規(guī)范性法律文件包括:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋等國(guó)內(nèi)法律依據(jù)，有關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及外國(guó)法律等。
第一，行政法規(guī)的引用問(wèn)題
司法實(shí)踐中對(duì)在民事裁判文書(shū)中能否引用行政法規(guī)一直有爭(zhēng)議。根據(jù)立法法第七條、第八條的規(guī)定，民事基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和訴訟、仲裁制度都屬于制定法律的范疇，所以，人民法院審理民事案件引用法律時(shí)應(yīng)以援引法律為原則。但按照立法法的規(guī)定，兩類(lèi)行政法規(guī)可以對(duì)民事法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。按照立法法第五十六條的規(guī)定，“行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律?！彼?，民事審判工作可以援引的行政法規(guī)，一是國(guó)務(wù)院為執(zhí)行民事法律而制定的行政法規(guī)。此類(lèi)行政法規(guī)是為執(zhí)行民事法律基本制度而由行政法規(guī)進(jìn)行細(xì)化而制定的，實(shí)際上是對(duì)民事法律的補(bǔ)充。二是全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的本屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的民事事項(xiàng)的行政法規(guī)，此類(lèi)行政法規(guī)實(shí)質(zhì)上代行民事法律職能。如醫(yī)療事故處理?xiàng)l例即屬此類(lèi)。
第二，地方性法規(guī)的引用問(wèn)題
地方性法規(guī)包括三種:一是省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；二是較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）；三是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定的在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)。
理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)地方性法規(guī)能否在民事裁判文書(shū)中引用問(wèn)題，一直存有爭(zhēng)議。從最高人民法院的意見(jiàn)來(lái)看，基本上持肯定態(tài)度。《批復(fù)》1993年5月的經(jīng)濟(jì)審判座談會(huì)紀(jì)要都明確地方性法規(guī)在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的前提下，可以適用或者參照。我們認(rèn)為:地方性法規(guī)作為立法法規(guī)定的立法形式之一，有其法定的調(diào)整事項(xiàng)和適用范圍，人民法院在處理符合地方性法規(guī)調(diào)整的事項(xiàng)且在地方性法規(guī)適用的效力范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)，而不是參照。地方性法規(guī)在其適用的范圍內(nèi)可以作為民事案件裁判依據(jù)，可以在裁判文書(shū)中直接引用。
第三，自治條例和單行條例
根據(jù)立法法的規(guī)定，自治條例和單行條例是與地方性法規(guī)并列的一種立法形式，是我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)物，是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定的在該自治地方適用的法規(guī)。自治條例是規(guī)范和保障居住在縣級(jí)以上聚居區(qū)的少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的綜合性自治法規(guī)。單行條例是關(guān)于規(guī)范自治地方某一方面具體事項(xiàng)的自治法規(guī)，解決某個(gè)方面的民族關(guān)系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是一種變通之權(quán)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2000年前民族區(qū)域自治地方制定的單行條例中，對(duì)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定的有60多個(gè)。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。從效力上來(lái)看，自治條例和單行條例對(duì)法律、行政法規(guī)的變通規(guī)定，在該自治地方優(yōu)先于被變通之法律、行政法規(guī)而適用。因此，憲法、立法法等對(duì)自治條例和單行條例的生效程序作了特別的規(guī)定，即需要上一級(jí)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后生效。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。人民法院處理自治地方的相關(guān)民事案件時(shí)，該地有自治條例和單行條例應(yīng)當(dāng)適用的，可以引用自治條例和單行條例作為裁判的依據(jù)。
第四，司法解釋引用問(wèn)題
司法解釋是法律賦予最高人民法院的一項(xiàng)審判職權(quán)，可以對(duì)審理案件中的法律適用問(wèn)題作出解釋。司法解釋具備特別的程序和形式要求，最高人民法院制定了相應(yīng)的司法解釋工作規(guī)范文件，對(duì)司法解釋的形式、效力都有明確規(guī)定。最高人民法院的司法解釋包括規(guī)定、解釋、批復(fù)和決定四類(lèi)，涉及司法協(xié)助的還有安排一類(lèi)。1997年以后，最高人民法院的司法解釋文號(hào)統(tǒng)一為法釋字，在形式上已經(jīng)明確，可以與相關(guān)的司法性文件相區(qū)別。按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，司法解釋可以直接引用作為裁判的法律依據(jù)。從地位上看，司法解釋是對(duì)法律的解釋?zhuān)欠傻膽?yīng)有之義，因此其適用效力與被解釋的法律一致。在引用規(guī)則上，作為法律解釋?zhuān)痉ń忉寫(xiě)?yīng)當(dāng)在法律之后引用，而在一個(gè)案件中同時(shí)引用地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時(shí)，原則上，司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)排在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例之后。尤其是引用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例與司法解釋沖突時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重立法權(quán)，優(yōu)先適用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。但認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)與法律有沖突或者矛盾時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依照立法法規(guī)定的途徑解決，而不能對(duì)立法文件的效力進(jìn)行審查。自治條例司法解釋解讀和單行條例以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)對(duì)法律的變通規(guī)定與司法解釋不一致的，按照自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)處理。
第五，司法性文件的引用問(wèn)題
除司法解釋以外，最高人民法院每年都有一些審判指導(dǎo)性文件出臺(tái)，一般稱為司法性文件。司法性文件從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不是司法解釋?zhuān)械膶?duì)審判工作又具有指導(dǎo)作用，是否可以援引，并沒(méi)有明確的說(shuō)法。特別是1997年之前最高人民法院的司法解釋形式不明確時(shí)，一般都統(tǒng)稱為司法解釋。我們認(rèn)為，司法性文件不是司法解釋?zhuān)痪邆浞尚Я?，因此不能直接引用與法律、行政法規(guī)等并列作為裁判依據(jù)，但可以在說(shuō)理部分引用作為說(shuō)理依據(jù)。至于1997年以前的司法性文件，一般作為司法解釋對(duì)待，可以引用。
來(lái)源：民事審判參考
